中国特色大科学工程全生命周期管理模式构建研(2)

综上可知，学者们对国内外大科学工程管理进行了广泛的研究，但已有研究对我国大科学工程管理模式的系统性研究较为匮乏，更多地是的围绕组织体系、财务管理、协同创新等角度进行分析，鲜有学者从全生命周期视角来研究大科学工程的整体管理问题。本研究在已有研究的基础上，通过将大科学工程生命周期划分为：顶层设计、预先研究、项目评审、实施管理、项目验收、成果转化、项目后评价等七个阶段，围绕大科学工程全流程管理，提出了大科学工程全生命周期管理模式，并就每个阶段中国大科学工程管理的特点，提出了具体的管理策略。

二、中国特色大科学工程全生命周期管理模式框架

我国大科学工程管理模式及其主要生命周期如图1所示，主要由党中央、国务院、政府科技部门、国家科技教育领导小组和专项领导小组构成的决策层；专项办公室、专项牵头组织单位、专项总体组、专项实施管理办公室等构成的组织层；任务承接单位构成的实施层和评估机构等监督层相互协调，共同实施对大科学工程的管理。[28]为了有利于大科学工程更有效和系统的完成，笔者面向宏观统筹设计了大科学工程的组织管理模式，在决策层由党中央、国务院直接指导，成立“专项领导小组”和专家委员会，同时继承我国“行政”+“技术”两条指挥线的管理模式，总技术系统和总指挥系统下设行政管理委员会、技术管理委员会和财政管理委员会，分别负责资金管理、行政管理和技术管理。组织层设大科学工程牵头单位，实现总指挥系统和总设计师系统有机配合。[29]其中，总指挥系统下设管理协调中心，总设计师系统下设攻关组和技术组。在实施层，根据协办单位参与任务的不同将其分为核心层、紧密层和协作层，配合项目完成。最后，组建相应的股份制企业推进大科学工程的成果推广与产业化。

基于我国大科学工程的性质和特征以及全生命周期管理要求，在进行大科学工程全生命周期管理模式构建时，应主要考虑以下几个方面：一是面向宏观统筹和中观协调层面配合我国大科学工程组织管理模式，把握好大科学工程的有效性和系统性，实现重点控制和全生命周期管理。二是基于项目管理的理论与方法以及项目群集成、协同等管理手段，结合大科学工程管理的特殊性，合理划分大科学工程的生命周期，为有效管理大科学工程的全生命周期提供依据。三是明确生命周期中各阶段的控制重点，分阶段识别关键问题，对关键问题实施关键管理，全面实现大科学工程风险、成本、质量等与大科学工程生命周期的有效结合。四是基于我国国情，合理借鉴和引进国外大科学工程管理的经验，在继承和发扬“技术”+“行政”管理模式的同时促进产学研联合研究，并且要注重我国合同约束机制的完善，最终使得整个大科学工程形成协同一致的有机整体，保障大科学工程目标的实现。

图1 我国大科学工程全生命周期管理模式框架图

（一）顶层设计

顶层设计是一项工程“整体理念”的具体化，直接关系到国家宏观指导作用的发挥，因此，顶层设计必须进行系统思考，以更好地指导大科学工程项目的实施，进而有效解决实施过程中遇到的各种问题。在进行大科学工程顶层设计过程中，最重要的工作是对大科学工程的目标模式、框架结构、重点领域、方式方法、运行机制和成本收益等方面的问题在国家最高决策层主导下做出战略性和系统化的总体安排与部署。具体来说，就是对大科学工程的需求目标进行整体把握，从宏观上确定大科学工程的运行机制和管理的组织框架，指导大科学工程的协同发展和高效完成。

顶层设计的一项重要工作就是准确识别国家科技发展需求，合理选择大科学工程。这就要进行完整细致的需求调研，掌握大科学工程的战略方向，采取合理的需求分析工具和流程。在大科学工程全生命周期管理模式设计中，应按照以下流程进行需求分析：第一，从经济社会发展需求和科技发展现状及研究趋势出发，通过德尔菲调查等方法，实现技术预见，识别大科学工程的战略领域和关键问题；第二，认真分析项目涉及到的关键问题，明确科技作用点；第三，充分了解技术发展方向，制定合理的科技作用计划。计划必须详细到每一年重点支持领域；第四，通过绘制技术路线图，征集和项目实施相关的建议，通过提炼之后得到组织方案；第五，通过对大科学工程的总体评估，归纳整理项目的关键技术，明确其发展现状和未来发展方向，制定相应的技术路线，不断改进和完善技术路线；第六，报决策部门研究决策。

文章来源：《科技创新与应用》 网址: http://www.kjcxyyyzzs.cn/qikandaodu/2020/0716/396.html