中国特色大科学工程全生命周期管理模式构建研(3)

大科学工程项目的选择应在规划主体的精心组织下，使用技术预见方法，结合科技规划目标，按照一定的编制程序组织来进行，具体的实施方式见图2所示。通过科技发展水平、经济社会需求这两个因素与大科学工程发生因果关系。一方面科技发展水平影响着技术预见的结果即战略研究领域和技术群，技术预见能帮助大科学工程选择正确的领域，并确定合理的关键技术，为大科学工程项目的顺利实施奠定了良好基础；另一方面，技术预见结果在很大程度上还会受到经济社会需求的影响，重大科技专项实施有利于解决经济社会发展中的各种瓶颈，有助于促进经济社会的健康发展。技术预见把产学研的专家组织起来，通过灵活使用以需求为导向的需求调研法、以技术为导向的专家咨询法、技术与需求兼顾的市场德尔菲法，按照启动和准备、调研分析、评估和遴选以及选定和实施四个阶段分步合理实施，以分析经济社会发展的需求，确定战略研究领域和技术群。

图2 技术预见示意图

（二）预先研究

大科学工程在建设之前应进行预先研究，包括关键技术、样机研制、非标加工设备等。预先研究的主要目的在于降低工程的实施风险，同时使得工程能够顺利实施。[30]领域预研对科学研究而言至关重要，是具有战略价值的研究工作，一方面可以将其视为技术演习另一方面是培养人才队伍和积累宝贵经验的过程。具体来说，首先需要组建一支素质过硬的专业人才队伍，其次是要制定合理的预研管理方法并严格执行，最后是要将科技成果转化预期充分地融合在一起，这是保证科技项目顺利实施的必要前提。完成了上述前期工作之后，接下来需要发布立项指南，以保证审批工作能够顺利开展。预研阶段应尽可能地和企业之间进行协作，一方面可以获得更多的资金资助，另一方面可以充分利用其自主监督机制，提高项目实施水平。同时，按照“体现国家目标、促进自主创新、加强统筹协调、明确权责划分、完善管理制度、提高管理效率”的原则，建立多元化、公开化的管理制度。

大科学工程预先研究主要包括以下几方面工作：第一，对大科学工程可能涉及的新原理、新技术等进行预先研究与验证；第二，对工程建设与运行过程中大量使用的部件、样机及大型设备模型机等进行研制；第三，对子系统或者核心部件不同的技术方案进行实验检验，对系统与部件之间的协调关系进行预先判断；第四，建立项目质量控制体系，准备项目质量与项目验收评估所需要的检测检验设备与仪器；第五，对项目的关键环节、关键设备、关键技术骨干进行分析；第六，对工程项目实施的外部环境进行评估；第七，对项目各个阶段的建设目标、建设方案、建设要求、设备情况及人员状态等进行综合评估，重点分析项目各个阶段的投入产出情况。

（三）项目评审

我国的大科学工程是由政府行政部门完成制定，并明确计划制定的基本原则，同时给出相应的指导思想，明确提出项目指南。政府部门和各领域创新团队根据项目指南和要求进行项目申报。由政府部门和业内专家对项目申报进行评审，最终综合评价给出项目承担结果。事实上，大科学工程立项是经济社会发展需要的结果，由政府与市场主体组织立项，立项时需要明确其时间和范围，并提出应用科学技术的发展目标，给出实施大科学工程研究的具体要求。大科学工程立项与评审流程如下：

⒈发布指南。参考科技发展规划的总体目标，科技管理部门首先需要对经济社会发展现状有准确的认识，同时将其与科技发展紧密结合起来，按照预先研究结果制定合理的计划，一般计划的时间周期为5年或者10年，经过专家与相应部门确认之后发布项目指南。

⒉项目申请。首先必须保证所申请项目和科技发展需求一致，其次要保证申请项目和经济社会发展相协调，最后是保证发展规划、总体部署以及计划安排等满足基本要求。申请的渠道主要参考行政隶属关系，也可以通过行业和科技管理部门推荐，并且通过科技计划项目管理部门受理。

⒊立项评估。立项评估是项目管理的核心环节，是对项目经济社会效益进行权衡比较的重要手段。因此，项目评估需要明确立项的必要性、目标的可行性、技术路线的合理性、科技成果的应用及项目实施的人力资源和技术资源储备情况等。

⒋资金来源。现阶段国家级科技项目资金主要来源有两个方面，一是政府出资，二是企业注资。事实上，项目顺利实施和成果转化在很大程度上受到两种资金比例的影响。

文章来源：《科技创新与应用》 网址: http://www.kjcxyyyzzs.cn/qikandaodu/2020/0716/396.html